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立异与政府搅扰：新加坡与香港的比较
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作家：王珏，南洋理工大学社会科学学院副考验、南洋行家治理考虑生院院长
来源：Jue Wang, Innovation and government intervention: A comparison of Singapore and Hong Kong, Research Policy, Vol. 47, No. 2, 2018, pp. 399-412.
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皇冠手机登录备用网址因为仅靠市集无法为学问分娩提供豪阔引发，是以需要政府在研发和立异方面给以扶植。不同经济体中政府搅扰的进度不尽换取，其范围从积极为产业政策提供淡薄并投资于特定领域的领导性搅扰，到创造积极环境和为产业提供行家家具的促进性搅扰不等。
本考虑通过比较新加坡和香港两个案例，探讨政府搅扰与立异绩效之间的关系。新加坡以对社会各方面的高度政府搅扰着名。比较之下，香港采取“积极不搅扰”政策，扶植目田经济，最大限制地减少政府对市集的影响。它们代表了对于政府变装的两种不雅点，是较为逸想的例证。比较收尾长远，新加坡的立异行为主如果在政策驱动下由大企业主导；相较之下香港的产业立异则没那么活跃，但微型企业大致为腹地产业提供动态的立异基础。
考虑方法上，本文使用双重差分法，对新加坡和香港所央求的好意思国专利及商标局（USPTO）专利进行分析，发现存效的政府搅扰不错提升时代清贫性和立异范围，考虑收尾可为政府参与立异的道理提供一些启示。
政府的变装
联系政府在经济治理中逸想变装的辩白出现了南北极分化，一方是扶植市集导向的新目田方针，另一方则是扶植政府搅扰的国度方针。目田市集的新古典表面合计，国度应该幸免搅扰市集，让亚当 · 斯密（Adam Smith）所说的“看不见的手”处理经济问题。由于资源分拨效力低下和可能的迂腐，政府搅扰将误会市集，并导致毋庸的亏本。违抗，国度中心机论合计，国度应成为“死守市集力量并垄断其为国度经济利益服务”的政策性变装。
在立异政策领域，学者经常使用市集失灵来阐明政府对搅扰科技立异的必要性。他们合计，市集自己不行为立异提供豪阔的引发。由于学问的不适用性和收益的不笃定性，企业时常对研发投资不及，需要由政府来对企业研发提供保险和引发措施。市集失灵表面的品评者则合计，莫得明确的范例来笃定市集失灵并评估政府何时应该搅扰。政府采取更正性行动的成本可能高于潜在收益。也有东说念主合计，如果官僚们不熟识行业，他们就很难识别契机并采用赢家。政府分拨资源以采用性地扶植某些行业和企业，这很可能会使其他行业和企业处于迤逦。
此外，还有学者合计应该开脱市集和国度二分法，国度搅扰仅仅进度问题。大多数政府搅扰采取两种类型：一是领导性搅扰（directive intervention），即旨在通过改动采用行业的投资和分娩模式来达到意料收尾；二是促进性搅扰（facilitative intervention），是旨在通过提供基础要领和栽种等行家家具为私营企业创造风雅的环境。领导性政府参与挑选赢家，因为他们合计某些行业和家具比其他行业和家具更清贫，因此政策性地将老本围聚在这些行业。举例，为了促进高技术经济，政府提供研发资金，树立行家考虑机构，并协助将考虑收尾动荡给私营部门。促进性政府试图通过树立故意于培养健康文化的机构和制定旨在克服私东说念主投资立异遏抑的政策来促进立异，而不是通过高强度搅扰措施径直影响立异行为。
尽管对于政府变装的商讨好多，但测试政府搅扰水平与立异之间关系的实证考虑仍然很少。由于国度立异系统的复杂性、世界各地区的各异以及各级政府的搀和变装，很难将政府搅扰看周全体，并评估其对立异的总体影响。而新加坡和香港看成具有单一政府和莫得地区各异的城市经济体，是考虑政府搅扰总体影响的逸想案例。
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本考虑采取两种方法对新加坡和香港进行比较。第一种方法是对这两个地区的立异行为进行描绘，包括立异产出、考虑领域和立异绩效等。第二种方法是使用天然实验联想，将新加坡的腹地企业看成焦点（处理组），分析政府搅扰对其影响；将番邦企业和香港企业看成对照组。只须将新加坡腹地企业在搅扰前后的进展与番邦企业（受搅扰影响较小）和香港企业（政府搅扰最小）进行比较，材干得出有用的论断。
本文使用USPTO授予的专利看成立异产出的斟酌范例。新加坡和香港齐是市集有限的微型经济体，好意思国当事者要的国际标的市集，而USPTO是最大的专利央求机构。本文数据来源于考虑东说念主员2015年7月从PATSTAT数据库中检索的联系新加坡和香港的USPTO专利数据。
菠菜平台套利比较新加坡和香港政府在研发上的变装
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新加坡政府一直积极参与国度的经济发展，造就经济从管事密集型产业向时代密集型产业升级，带动了生物时代、电子、精密工程等高技术产业的显赫发展。新加坡政府还通过国度考虑基金会（NRF）和经济发展局（EDB）的各式算计为研刊行为提供资金。比较之下，香港政府对立异采取积极不搅扰的魄力，较少径直参与研刊行为。天然香港政府亦有多项算计扶植研发，举例立异及科技基金、微型企业考虑资助算计等，但扶植力度小好多。
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图1：1980—2011年，新加坡和香港的立异算计
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图2：2012年香港和新加坡买卖部门研发开销来源
总体而言，新加坡的研刊行为领域比香港大得多。新加坡不仅在2011年领有更多的研发东说念主员，而且其2012年的研发开销比香港多出41亿好意思元，占GDP的2.1％，而香港为0.73％。在新加坡，61％的研发由企业，主如果制造业进行，其次是大学和考虑机构（29％）、政府机构（10％）。在香港，大学和考虑机构的进展优于企业，占研发开销的51％。企业和政府部门永别孝敬了45％和4％。贸易、住宿和餐饮业以及金融业占香港企业研发东说念主员的88％和买卖研发开销的89％。制造业在立异中的作用相等小，研发东说念主员占5.7％，研发开销占5.1％。这不错归因于这两个地区产业结构的各异。在新加坡，制造业、零卖/贸易和金融服务业对GDP的孝敬雷同，永别占20-26％。比较之下，香港的经济以服务业为主导，制造业的作用微不及说念（1.5％）。20世纪80年代，皇冠官网劳能源和地皮成本崇高导致大齐制造业动荡至中国内陆，突出是毗邻香港的珠江三角洲地区，这影响了香港制造业的发展，许多研刊行为也被动荡至中国内陆。
新加坡和香港在USPTO的专利央求数目齐有所加多，但增长速率不同。直到20世纪90年代中期，新加坡和香港在USPTO的专利央求数目齐大要异常，但新加坡稍微逾期。从1995年启动，新加坡率先香港，何况自2004年以来拉大差距。进一步探听长远，这两个地区的专利种类组成不同。天然新加坡发明东说念主提交的专利主如果发明专利（utility patents），但香港发明东说念主对发明专利和外不雅联想专利（design patents）的兴致异常。自2001年起，香港在USPTO央求的专利央求有一半是外不雅联想专利。仅比较发明专利的数据长远，其趋势与专利央求数据雷同，但对比愈加显着。新加坡从1995年启动率先香港，差距在2008年达到最大值，其时新加坡领有的发明专利数目是香港的2.75倍。
新加坡的立异产出高度围聚在采用的领域。自上世纪80年代以来，新加坡一直在推行电子和信息通讯时代，它们永别占总专利的57%和32%（图3），这与比年来USPTO的总体专利趋势雷同。在香港，专利领域更为漫步。专利央求的主要类别是东说念主类必需品（31%）。电子家具（30%）和信息通讯时代（27%）是另外两个活跃的类别，这与新加坡雷同。
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图3：香港和新加坡的发明专利领域与考虑要点
专利央求东说念主的组成不同。在新加坡发明东说念主的USPTO专利中，84%来自企业，7%来快意学，7%来自考虑机构，个东说念主（未与机构融合央求）孝敬了5%。在香港，大学孝敬了9%的专利，考虑机构孝敬了4%。它们在前十名专利抓有者中占据六个限额。令东说念主诧异的是，在香港，个东说念主对央求专利相等热衷。无机构抓有者的个东说念主央求的专利份额高达18.9%，且比年来仍在抓续加多，这些东说念主很可能是小企业家，但采用不以公司的方法央求专利。
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定量分析
考虑东说念主员通过双重差分法比较政府搅扰之前和之后腹地与番邦公司专利数据的变化。收尾长远，强和弱的政府搅扰齐可能对立异绩效产生积极或绝望的影响，这取决于诸如行业特征、轨制布景和搅扰类型等各式身分。
考虑东说念主员通过时代清贫性（technological significance）和时代范围（technological scope）这两项与专利关联的立异进展来对比香港和新加坡的立异绩效，并永别用专利的正向援用和子类分类这两个打算来斟酌。专利正向援用（patent forward citation）常被用来默示时代清贫性以及后续的经济价值或组织市集价值。时代范围是通过国际专利分类中不同的4位数子类的数目（4-digit subclasses of International Patent Classifications）来斟酌的。专利的子类越多，意味着其时代范围越平凡，底层念念想也愈加各样化，这会对专利的时代和市集价值有所影响，同期也会影响领有该专利的公司的估值。此外，通过提供具有更平凡学问产权保护的时代契机，它也更有可能导致新公司的产生。
考虑发现，香港和新加坡在这两个打算上并无本体各异。香港和新加坡的企业专利平均援用数永别为12.39和11.85，而香港和新加坡的IPC4位数子类平均数永别为1.47和1.42（见表5）。香港和新加坡的平均援用率各异不显赫，是因为新加坡腹地公司的进展优于香港公司，但番邦公司的得分较低。IPC计数的各异显赫，但异常小。在这两个地区，番邦公司的进展齐比原土公司好得多。
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皇冠分红主要自变量是腹地公司的打算和政策搅扰三个阶段的打算。腹地公司打算斟酌专利抓有者是新加坡照旧香港的腹地公司。政策搅扰的三个阶段则代表该专利是在第一阶段（1980-1991）、第二阶段（1992-2006）照旧第三阶段（2007-2013）初次央求的。模子中包含两组规律变量，一组为时代领域规律变量，另一组为年度固定效应规律变量。为了规律时代领域之间的方差，本文加入了1位IPC子类的造谣变量，并采取专利优先央求年的造谣变量来捕捉时代发展的时代效应。
本文的实证模子采取以下时事：
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两个模子永别以新加坡和香港的腹地公司看成处理组，除番邦公司看成对照组，分三个阶段磨真金不怕火了立异绩效。其中，βjs 是自变量的统统，a 是年度效应，b 是时代领域效应，ε 是舛讹项。
考虑东说念主员使用负二项归来来指定模子，因为两个因变量齐是计数变量，而且在变量 Citation 中检测到过度龙套度 （表 6）。本文赢得了参数料想的异方差鲁棒的范例误，以规律对基本假定的轻浅违反。
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考虑标明，新加坡的腹地企业正在飞速追逐，且增长速率快于番邦同业，突出是在第3阶段的进展比第2阶段更为显赫。对于香港，腹地公司在援用数目方面逾期，但在第1阶段的时代范围方面进展优于番邦公司。考虑发现，香港腹地企业的表当今近二十年中并未得到改善，致使在时代范围方面与番邦公司比较有所倒退。
论断
本考虑申报了新加坡和香港的立异行为，并垄断专利数据斟酌了政府搅扰对立异绩效的影响。考虑标明了政府搅扰的得手和规律之处。新加坡腹地企业在立异质所在面正飞速赶上番邦企业，并握住减轻它们之间的差距。然则，新加坡腹地立异参与者的数目已经有限，政府关联企业（government-linked companies）在很猛进度上主导着腹地立异体系。政策的刺主张和资源需要从明星公司动荡出去。饱读动更多腹地公司进行研发并促进跨国公司和政府关联企业的学问溢出将是新加坡靠近的要道挑战。
香港在立异竞争中逾期，这在一定进度上归因于政府的忽视和政策扶植不及。科技产业停滞不前，最大的专利抓有者大多是公立大学和考虑机构。然则，尽管在研发开销和专利统计方面的数据较低，香港腹地的私营企业仍然具有活力和风雅的立异后劲。
本考虑标明过多的政府搅扰可能导致资源围聚在少数几个参与者手中，而过少的政府扶植则会导致错失发展契机。天然，这项考虑也有局限性。开始，专利范围的价值是有争议的，有些实证考虑中莫得发现积极影响，并指出了专利范围和社会成本之间的量度。此外，本考虑对立异产出和绩效的分析仅基于专利数据。如果纳入其他立异打算，举例新家具、新家具销售和高技术初创企业等，不错愈加丰富分析内容，使考虑收尾更具劝服力。
词汇荟萃
领导性搅扰
directive intervention
促进性搅扰
facilitative intervention
双重差分法
皇冠走地盘口difference-in-differences
稳定性磨真金不怕火
robustness check
译者：黄紫蓝，国政学东说念主编舌人，香港华文大学（深圳）国际事务考虑院考虑助理。考虑兴致为国际政事经济、产业政策。
校对 | 张彦赪 陈念念涵
审核 | 施榕
欧博博彩网址排版 | 王雨欣
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